8月1日，太仓市浏河镇某面馆业主通过“太仓一网通办平台”，同步申请营业执照、税务登记、食品经营许可证等多个事项的注销，当天就收到了电子版《市场主体“1+N”注销综合告知书》，成为苏州市首个完成“1+N”线上注销流程的个体工商户。

全程不见面注销，不仅丰富了太仓“1+N”注销应用场景，也反映了浏河镇政务服务和营商环境的不断优化。作为唯一一个既沿江又临沪的全国重点镇，自入选江苏省第二轮经济发达镇行政管理体制改革以来，浏河镇围绕建设“全域旅游的滨江田园城镇”总目标，持续推进改革创新，构建简约高效的行政管理体系，以高质量改革助推高质量发展再上新台阶。

流程再造

让政务服务更高效

在浏河镇行政审批局内，硕大的显示屏上，政务服务数据分析平台实时滚动更新，大厅各项业务的数量趋势图一目了然。截至目前，该镇行政审批局行政许可、服务累计办件量65.67万件，按时办结率100%，办件满意度99%。在行政审批局成立以前，每次办理事项都要往市区跑，企业办事人员对此深有感触。

“受疫情影响，公司经营状况不佳，想要注销公司又觉得可惜，没想到现在审批局还有‘歇业’制度，可以帮我保留市场主体资格，真是太好了。”浏河镇宏凯家装服务部负责人陈先生感慨，只要在审批局市场准入这一个窗口递交材料，当场就可以予以确认登记。这是浏河镇首家完成“歇业备案”的个体工商户。

这一创新之举，是浏河镇一丝不苟完成改革试点的有力佐证。行政管理体制改革，不是简单地扩机构、增人员，而是优化政府组织结构，流程再造，以“小政府”架构承接“大权力”，最终实现“大服务”。

浏河镇行政审批局在市场准入、投资建设、民生服务等三大领域行政许可服务事项深化“综窗”改革，将服务事项及工作人员实现归并，以人员统筹推进业务统办，实行一类事项，一窗通办，大幅提高行政服务效能。

在此基础上，该局坚持“流程再造”，拓展企业全生命周期服务链条，在市场准入综合窗口新增“登记辅导”并联环节，超前设置市场经济主体登记辅导服务，减少无效操作，提高审核通过率。同时，市场准入“0.5天0费用”保持常态，企业开办7个事项智能融合为1环节自动触发、1次申报极速办，开办平均耗时压缩至1小时内，让企业“少跑路”。

“现在综合窗口共承接180项行政许可、服务类权限，月均办件近1万件，由于地理位置紧邻上海，我们有时也要办理上海的事项。”浏河镇行政审批局局长周晔介绍。为此，审批局搭建长三角“一网通办”平台，将“跨省通办”高频事项由“承诺件”升级为“即办件”。去年7月，浏河镇发出首张“跨省通办”营业执照，用实际行动探索政务服务“沪太联办”新模式。

强化队伍

让基层执法更有力

炎炎夏日，在浏河镇富田工业园区内，多位执法人员正在张贴整改通知海报，并为富田公司和9家违法建设的当事人下达整改通知书。通过多方沟通协商，最终园内7万多平方米的违法建筑将于8月底全面完成拆除，有效遏制违法建设和“散乱污”行为。

“这么大体量的违法建筑，短时间内从作出行政处罚决定到全面完成拆除，这放在以前是很难想象的。改革后，执法权限下放极大地提高了办事效率，让违法行为得到及时惩治。”浏河镇综合行政执法局局长叶友江表示。

一直以来，浏河镇深化推进综合执法改革，建强执法“一队伍”，落实装备保障，完善体制机制，提高执法效率和质量。

整合执法力量，执法队伍切实优化。按照“分片不分类”原则，以“4+2+X”模式划分三支综合执法队伍开展片区执法，即4名执法队员+2名辅助人员+安监、环保、市监等各类执法人员，行使水利、国土、住建、人社、城管、农委、卫计7个执法领域674项相对集中行政处罚权限，打造全能型执法队伍。

升级硬件设备，执法保障切实提升。行政执法平台优化，全面整合了案件调查、案件处置、诚信监管、数据分析等模块。建立了“双随机、一公开”和“双推送”功能，配备视频全记录工作站、移动执法平台、执法记录仪，实现行政处罚线上全流程处置，执法过程网上全程监管，处理过程全程留痕、案件处置实时追踪。除执法车辆外，配备辅助执法无人机，确保执法力量机动高效处置案件。

完善执法机制，精准执法切实强化。制定执法流程标准和规范，出台行政执法公示、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核等制度，完善告知、听证、陈述申辩、回避、联合执法工作机制等并对外公布。

随着综合执法改革有效落地，目前，该镇行政处罚累计办件15020起，办结率100%，执法案件行政复议和行政诉讼“零发生”，公平竞争的市场秩序与公平正义的社会环境得到切实维护。

数据赋能

让社会治理更“智慧”

高清显示大屏上，辖区内各领域运行数据、主干道交通情况等一览无遗；大厅中，坐席员轻点鼠标，对事件实行分派、跟踪、反馈等。走进浏河镇集成指挥中心，一串串数据正在飞速汇聚，一桩桩动态正被高效处置。

该指挥中心深度集成经济发展、农业农村、城乡建设、社会治理等数据信息，形成“1+4+N”的功能架构，将现有数据高效、直观地呈现出来，成为集“信息汇聚、指挥调度、分析研判”为一体的“智慧大脑”，为镇区运行和应急事件管理提供决策辅助。

事实上，“大脑”高效运转离不开网格员“地毯式”的数据收集和排摸。在浏河镇，不仅有穿着红马甲，在田间地头巡逻的网格员，还有在高空24小时抓拍取证的“电子网格员”。作为经济发达镇改革的叩门者，浏河镇敢闯敢试，创新打造三维化治理网格，构建智慧型安全城镇。

浏河镇将全镇划分为54个微网格，通过网格员的地面巡查，第一时间了解诉求、发现问题、化解矛盾。同时，在离地面约4.2米的位置安装AI智能分析摄像机，捕捉识别占道经营、乱扔垃圾、车辆违停等各种违规行为，抓拍取证后回传到指挥中心，并由系统交由综合执法局处置。最后，离地面约80米的高空鹰眼是网格化巡查的“补丁”，可覆盖全镇68平方公里，弥补传统人工巡查的视野盲点。

“目前，浏河全镇重点区域用于社会治理方面的监控摄像机约有500台，AI智能分析摄像机的安装超过了250台，已形成55000多条案件线索，在保证执法证据的可追溯性、推动社会治理工作的同时，减少了执法力量的投入。”浏河镇集成指挥中心相关负责人告诉记者。

为构建更为灵活的指挥调度系统，有效破解“信息孤岛”难题，指挥中心对接苏州智慧党建系统、太仓安监系统等13个实时数据接口，叠加国土、建设等162个专题空间图层，可调取信息达400万条，信息数据在指挥中心和各办局之间实现双向推送，为政府决策提供科学参考，推动审批、监管、执法职能有效衔接，真正在经济社会事务中发挥协调参谋、综合指挥的“大脑中枢”作用。

“改革始终是进行时，围绕经济发达镇行政管理体制改革要求，浏河镇坚持要素整合、机制创新，为实现高质量发展提供体制机制支撑。”浏河镇党委书记徐洪明表示，浏河镇将加快推进机构改革，激发内生动力，努力把浏河建设成为社会秩序好、居民素质高、城乡环境美的“滨江田园城镇”。