为全面了解广通镇经济发达镇行政管理体制改革工作中存在的问题和困难，推动改革工作向纵深推进，全镇党史学习教育工作以来，本人在亲身参与广通镇经济发达镇行政管理体制改革工作的基础上，通过认真思考和深入调研，针对如何深入推进广通镇经济发达镇行政管理体制改革形成如下调研报告。

一、改革推进情况

（一）构建简约精干的组织架构。一是立足广通镇实际，设置5个行政机构，行政编制38个（3办2局：党政办公室<加挂“党建办公室”、“应急管理办公室”牌子>、扶贫开发办公室<加挂“经济发展办公室”牌子>、社会治安综合治理办公室、行政审批局<加挂“社会事务办公室”“为民服务中心”“公共资源交易中心”牌子>、综合行政执法局）；设置7个事业机构，事业编制70个（1所6中心：财政所、农业农村和水务服务中心、林业和草原服务中心<加挂“消防站”、“应急队”牌子>、国土和村镇规划建设服务中心、文化旅游广电体育服务中心、投资促进服务中心<加挂“物流园区服务中心”、“投资项目代办服务中心”牌子>、乡村振兴和特色产业发展中心）。二是制定出台《广通镇级驻广通垂管机构干部职工统筹管理办法（试行）》，将市场监管所、司法所、国土资源所人员日常管理、考核等权限下放镇党委，明确镇党委对其他驻镇垂管机构人员的考核评价、工作测评权限。

（二）构建集中便捷的审批服务。高标准建设了占地面积2193㎡的政务服务中心，将32项行政许可事项以及72项公共服务事项统一纳入行政审批局集中办理，13家单位22名行政审批服务人员进驻为民服务大厅开展集中审批服务，推行“一窗受理、分类办理、受办分离、协同审批、一窗出证”。截至目前，行政审批局累计办理事项12014件。

（三）构建集中统一的执法模式。以市场监督管理所为班底，采取整合相关部门人员和灵活组织执法资源的形式，实行“一套人马、两块牌子”合署办公、统一管理，负责统筹组织镇人民政府职责范围内的综合行政执法工作，实行“一支队伍管执法”。逐一梳理厘清113项行政处罚权力清单，每月召开一次联席会议，加强统筹协调和监督指导。目前已办理立案案件30件，发出整改通知书55份。

（四）构建务实高效的用人制度。一是新增广通镇事业编制15个，核定广通镇行政编制38名（含领导职数11名），事业单位编制70名，全镇总编制为108名，并在2021年招考中对水利工程管理、动物检疫、林业等急需技术人才进行了招考。二是制定出台《禄丰县广通镇干部职工考核评价办法（试行）》，建立激励有效的干部考核和统筹管理机制，采取定量评价与定性评价相结合的方式进行日常积分管理和年度综合考核，打破以站所为单元分散考核、分散管理模式，通过定量评价、定性考评、个人年度综合考评分值确定考核等次，有效解决“优秀”轮流当的“吃大锅饭”问题，考核结果直接与评先推优、提拔任用、职务职级晋升、职称评聘挂钩，体现奖勤罚懒、奖优罚劣，激发干部干事创业激情，真正让“慵、懒、散、慢、滑”的少数人没有空子可钻，让优秀干部、老实干部得到更加公平公正的评价。

（五）构建适应镇情的财政管理模式。一是以改革为契机，积极协调上级支持帮助，加大项目倾斜，积极与云南省设计院集团沟通对接，编制了广通镇总体发展规划、产业发展规划、“一水两污”规划，启动实施了广通河一期治理工程和景观绿化美化工程、第二自来水厂建设、粮食产业园建设等项目。二是理顺财政管理体制，建立财政补助及激励机制，市对镇的事业发展支出由原核定的1.5万元/人/年提高到2万元/人/年。

（六）构建高效便民的基层管理模式。以州委杨斌书记深入西堡村办理群众积访案件为契机，结合党史学习教育开展“我为群众办实事”活动和“四万三进”活动，建立健全镇村组三级干部及党员包组联户制度，开展红色家访，畅通群众诉求、解决群众诉求的协同办理机制，将每月8日定为群众诉求集中办理日，组织镇村干部定期分析研究、联动解决群众诉求问题，建立民情恳谈制度和“回音签”，认真组织开展“四个万家”活动，组织镇村组干部集中开展“四个万家”活动512场、1621人次，为群众办理实事537件，有效密切了党群干群关系。将群众矛盾纠纷和诉求解决在萌芽状态，做到小事不出村，大事不出镇。

二、存在问题

（一）思路不够开阔。具体表现在：一是经济发达镇行政管理体制改革停留在组织架构的调整，配套制度的完善，编制和人员的扩充，执法和审批权责的整合等方面，对创新“企业+政府+村（社区）”、“企业+村（社区）”等模式整合资源资产联合发展，激发增收活力，增强发展后劲的探索不够；二是改革思路和方式局限于学习文件材料、座谈讨论研究，外出参观学习交流不足，“打破常规，先试先行”的闯劲不足，改革试点镇的作用发挥不明显。三是乡财县管的财政模式无法打破，全市财政状况不佳，导致资金要素保障不到位，改革底气不足，改革步伐缓慢。四是因州市相关部门尚未制定指导政策，我镇对招商引资、招商引税等工作尚未有系统研究和布局，目前财政增收压力仍然较大。

（二）体制不够顺畅。具体表现在：一是为维持12个机构（5个行政机构，7个事业机构）总数不变，对乡村振兴办公室（原扶贫开发办公室）和经济发展办公室进行整合，其内部职能关联性不大，不利于体制管理和职能发挥。二是行政机构乡村振兴办公室与事业机构乡村振兴和特色产业发展办公室在职能上重合较多，工作中存在一定推诿现象，难于统筹开展，工作目标与预期有较大差距。三是市场监管所、派出所、交警队为双管单位，虽参与镇级考核，但人事任免及财权仍归上级主管单位所有，一定程度上导致统筹公安、交警、市场监管、国土、林业、安监等部门开展综合执法难度增大。

（三）措施不够有力。具体表现在：一是为激发干部职工干事创业活力，先后制定了《禄丰县广通镇干部职工考核评价办法（试行）》、《禄丰县广通镇及驻广通垂管机构干部职工统筹管理办法》、《事业单位专业技术职称评审和岗位聘用管理办法》等制度，但因乡镇职级和职称指数有限，加之财政状况不佳，绩效考核评价等措施无法落地实施，一定程度上仍然表现为“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”，导致干部的积极性仍未得到有效调动。二是为激发增收创收活力，州委州政府和市委市政府先后制定“以近5年财政收入平均数为基数，连续5年超基数部分的50%作为奖补资金激励广通镇多收多用，县财政连续5年给予广通镇每年定额补助300-500万元等”相关激励政策，但因市财政紧张等因素，并未得到落实，导致镇财政负债压力增大，运转困难。三是上级部门安排部署较多，但资金等要素倾斜保障不到位，督促落实和协调解决问题力度不够。

（四）效果不够明显。具体表现在：一是受限于人员专业化程度等因素，当前政务中心、行政审批局承接事项有限，无法满足人民群众及企业的业务需求，距离“一窗办结、一站式服务”的目标仍然有较大差距。二是依托经济发达镇行政管理体制改革，先后开展了广通镇总体发展规划、产业发展规划、“一水两污”规划，启动广通河治理和景观绿化美化、第二自来水厂建设、粮食产业园建设等项目实施，但截至目前相关规划仍未定稿，政务中心虽已完工但无资金来源，且广通河治理和景观绿化美化项目合作主体不明确，导致政府债务风险增大，与建设经济发达镇的预期目标有所差距。三是综合执法统筹力度不够，当前综合执法领域整合不够，对集镇区管理不够严格，占道经营、乱停乱放实有发生，集镇管理和土地、市场、林业、治安、安全生产等联合执法效果与改革预期仍然有较大差距。

三、下步工作及建议

（一）做好发展规划。一是充分发挥交通区位优势，以市委、市政府将广通作为市域副中心融入“楚南牟广”同城化组团式发展和楚雄“半小时经济圈”建设为契机，按照“一心两园三强”的发展思路（一心即市域经济社会次中心，两园即生态产业园、智慧物流和加工园，三强即集镇功能强、镇域生态强、片区经济强），因地制宜，高标准做好十四五规划、镇域总体规划、集镇总体规划、交通体系规划、产业布局规划等；二是依托产业优势，优化产业结构，做好农业品牌打造、精深加工、包装、产品研发等附属产业，延伸产业链条，提高产业附加值，激发“人流+物流”活力，推动一二三产融合发展。

（二）做优项目服务。一是积极做好广通河治理和景观绿化美化、第二自来水厂建设、粮食产业园建设、庙山大道改造等已开工项目的协调服务工作，形成工作合力，确保项目早日建成投入使用。二是整合资金和项目，整合棚改项目和集镇污水处理项目，稳步推进集镇区主街道立面改造和集镇污水处理系统建设项目，完善集镇基础设施，提升集镇区承载力，改善集镇区形象。三是做好招商服务，积极与州国投公司协调对接，争取将招商公司落户广通，以委托招商等方式确保招好商、招优商。三是以发展总部经济为契机，在找准自身产业定位基础上主动出击精准招商，主动与唯品会、京东等物流龙头企业对接，全面建设物流分销中心，同时也要创新“招商引税”新思路，以税收优惠政策等红利吸引企业到广通注册落户缴纳税收，增强财政发展后劲。

（三）增强发展活力。一是激发干部职工干事创业的活力。在执行好《禄丰县广通镇干部职工考核评价办法（试行）》等制度的基础上，要进一步强化考核结果的应用，同时在一定程度上也要拉大优秀与合格之间的待遇差距，推动形成“争着干、抢着干、协作干”的良好干事创业氛围。二是激发经济增长创收的活力。积极外出到经济发达地区交流学习，创新发展“企业+政府+村（社区）”的经济发展模式，以社会资本撬动和运营政府国有资产和村集体资产，采取资产、资源（集体建设用地）等入股形式，参与收益分红，全面增加村集体收入和财政非税收入，构建“经济增长—财政增收—项目投入增大—经济社会健康发展”的良性循环。